بارسلون:

بارسِلون^[۱] یا بارسلونا^[۲]^[۳] با جمعیت ۴.۶۶۷.۱۳۶ دومین شهر کشور اسپانیا است. بارسلون همچنین مرکز بخش خودگردان کاتالونیا (بخش جدایی‌خواه اسپانيا) در شمال شرقی اسپانیا است. بارسلون در نزدیکی فرانسه و در کرانه مدیترانه قرار گرفته و دارای ۱۳ کیلومتر ساحل زیبا است. قدمت این شهر به سدهٔ نخست میلادی بازمی‌گردد.

منابع عربی و اسلامی نام این شهر را برشلونه و برصلونه گفته‌اند. بارسلونا بارسلونا شهري است در جنوب اسپانيا با جمعيتي در حدود 1،600،000 نفر، اين جمعيت با توجه به جميعت 43 ميليون نفري اسپانيا تقريبا 3.6% از جمعيت کل اين كشور را تشكيل مي‌دهد. حومه‌ي اين شهر نيز جمعيتي در حدود 2.5 ميليون نفري را شامل مي‌شود. شهر بارسلونا به ده منطقه‌ي شهري تقسيم شده‌است كه تمامي آن‌ها زير نظر شهرداري مركزي بارسلونا فعاليت مي‌كنند.

ساختار سياسي بر اساس مصوبه‌ي شوراي شهر بارسلونا از سال 1998 وظايف شهرداري اين شهر به شرح زير تعيين شده‌است: توسعه‌ي شهري، برنامه ريزي و مديريت مسكن عمومي، ارتقاء وضعيت اقتصادي، مديريت خدمات عمومي و ديگر خدمات شهري، حمل و نقل عمومي، مديريت ترافيك، ايجاد زير ساخت‌هاي مخابراتي، حفظ محيط زيست، بهداشت عمومي، گسترش خدمات درماني، فراهم كردن خدمات همگاني نظير ايجاد امكانات تحصيل همگاني، ورزش، مسائل فرهنگي، رفاه اجتماعي و امنيت اجتماعي. اين وظايف بر اساس مصوبه‌ي شوراي شهر توسط 13 سازمان و 19 شركت خدمات عمومي وابسته به شهرداري انجام مي‌شود.

شهردار: رئيس شهرداري و شوراي شهر، مديريت اجرايي شهرداري و مديريت و نظارت بر بودجه‌بندي شهر را بر عهده دارد. شهردار بر اساس رأي اكثريت شوراي شهر و براي يك دوره‌ي چهار ساله از اعضاي شوراي شهر كه آن‌ها هم با راي مستقيم مردم براي همين دوره‌ي زماني، انتخاب مي‌شود. شورا مي‌تواند در صورت عملكرد ضعيف شهردار، او را بركنار كند. بركناري شهردار نيز بايد به تأييد بيش از نيمي از اعضاي شوراي شهر برسد. وظايف شهرداري به 9 بخش زير تقسيم مي‌شود:

- آموزش، فرهنگ و رفاه اجتماعي - امور اجتماعي و شهروندي - خدمات شهري و محيط زيست - پيشگيري، ايمني و حمل و نقل - برنامه ريزي شهري و زيرساختي - توسعه‌ي اقتصادي - خدمات عمومي و هماهنگي‌هاي منطقه‌اي - منابع انساني و سازماني - امور مالي

شوراي شهر: سازماني است كه وظيفه‌ي اعمال مديريت مردم بر شهر را بر عهده دارد. وظايف اين شورا عبارت است از: ارتقاء سطح سياسي شهر، كنترل و بازرسي سازمان‌هاي زير مجموعه شهرداري، تصويت آيين نامه‌ها و استاندارهاي محلي، تصويت اسناد استراتژ‌يك شهر كه شامل برنامه ريزي عملكرد، سرمايه‌گذاري و برنامه‌هاي تأمين مالي مي‌شود. برنامه‌ريزي و مديرت شهر از طريق نظارت بر عملكرد شهرداري. اين شورا 41 عضو دارد كه هر چهار سال يكبار با راي مستقيم مردم شهر بارسلونا انتخاب مي‌شوند. شوراي شهر اسپانيا داراي هشت کميسيون تخصصي زير است: - کميسيون نظارت بر شهرداري و امور شهروندان - کميسيون برنامه و بودجه - کميسيون برنامه ريزي شهري و امور زيرساخت و مسکن - کميسيون کار و توسعه‌ي اقتصادي - کميسيون خدمات شهري و محيط زيست - کميسيون فرهنگي و آموزش و رفاه اجتماعي - کميسيون امور اجتماعي و خدمات به شهروندان - کميسون سلامت و حمل و نقل

مناطق شهري: وظايف 10 منطقه‌ي شهري بارسلونا كه بر اساس محدوده‌ي جغرافيايي شهري تقسيم بندي شده اند به شرح زير است: توسعه شهر، ايجاد و حفظ خيابان‌ها و جاده‌هاي عمومي، نگهداري زيرساخت‌هاي و ارائه‌ي خدمات به مردم. هر منطقه داراي شورايي جداگانه است كه توسط انتخابات در آن منطقه تعيين مي‌شوند، اين شورا مشارکت شهروندان را بر امور شهري خصوصا اموري که به طور مستقيم بر زندگي شهروندان تأثير دارد را حداکثر مي‌کند. شهردار هر منطقه توسط شهردار شهر تعيين مي‌شود. شهر بارسلونا از نظر استانی تحت نظر منطقه‌ي بارسلونا و در سطح بالاتر تحت نظر ايالت خودمختار كاتالونيا قرار دارد. ساختار حكومتي اسپانيا پادشاهي مشروط است و از دولت، پارلمان و مجلس سنا تشكيل شده است. رئيس جمهور اسپانيا با راي پارلمان اين كشور انتخاب مي‌شود. پارلمان اسپانيا از 350 نماينده که از 52 منطقه‌ي اين كشور و متناسب با ميزان جميعت هر منطقه انتخاب می شوند تشكيل شده‌است. مجلس سناي اين كشور داراي 259 عضو است. بر اساس قانون اساسي اسپانيا، پادشاه مقامي سمبليك است و عملا قدرت اجرايي خاصي ندارد.

وضعيت مالي شهر بارسلونا طي سال هاي اخير درحالي که شاخص تورم اين شهر 3/3 درصد بوده است به طور متوسط درآمدهاي جاري اين شهر 4/6 درصد رشد داشته است. دلائل اين افزايش را مي‌توان جذابيت ساخت و ساز و رونق بازار دارايي‌هاي غير منقول، رشد تمايل به دريافت هزينه‌ي خدمات (ويژه) از استفاده کنندگان از اين خدمات، رشد پايدار درآمدهاي ناشي از حمل و نقل عنوان کرد. ميزان سرمايه‌گذاري طي اين دوره‌ي پنج ساله بالغ بر 3.2 ميليارد يورو برآورد مي‌شود که 83 درصد آن سرمايه‌گذاري مستقيم و 17درصد آن در موسسات وابسته‌ به شهرداري انجام شده‌است.

درآمد جاري درآمد جاري شهر بارسلونا عمدتا وابسته به منابع مالياتي است که خود به دو بخش ماليات محلي و ماليات تخصيصي از دولت مرکز (ناشي از ماليات‌هاي مشترک) تشکيل مي‌شود. ديگر منابع مالي عبارت است از، فروش خدمات و کالاها به شهروندان مقيم، فروش کالا و خدمات اسکان به شهروندان موقت و گردشگران و ديگر منابع درآمدي جزئي شامل منابع حاصل از جريمه‌ها، اجاره‌ي اماکن، اجازه استفاده از امتيازات انحصاري و دريافتي‌هاي ناشي از اضافه ماليات‌هاي خاص و درآمدهاي تأمين مالي مي‌گردد.

دولت مرکزي بخشي از درآمد ماليات خود را بر اساس قانون به شهرداري‌ها از جمله شهرداري بارسلونا بر مي‌گرداند. ميزان اين برگشت مالياتي به اين شرح است: 6875/1 درصد از ماليات بر دارايي، 7897/1 درصد ماليات بر ارزش افزوده و 0454/2 درصد از ماليات بر مصرف مشروبات الکي و دخانيات. صندوق سرمايه‌گذاري کمکي يک منبع درآمدي کمکي است که منابع آن از ماليات‌هاي دولت محلي کاتالونيا تأمين مي‌شود تا علاوه بر تأمين بخش قابل توجهي از درآمد شهرداري‌ها، در شرايطي که درآمدهاي مالياتي شهرداري‌ها با کاهش قابل ملاحظه‌اي مواجه شد بتواند کسري درآمدي را جبران کرد. فروش کالا و خدمات چه از منابع مالياتي تأمين شده باشد و چه از منابع غيرمالياتي، به علاوه‌ي ديگر منابع درآمدهاي تقريبا 27 درصد از درآمدهاي جاري را به خود اختصاص داده‌اند. ديگر وجوه نيز معمولا از مديريت عمومي شهر به علاوه‌ي درآمدهايي که از برخي شرکت‌هاي خصوصي خاص و سازمان‌هاي غيرانتفاعي تأمين مي‌شود. اين نوع درآمدي معمولا توسط دولت خودمختار محلي دريافت و به شهرداري منتقل مي‌شود. ريز درآمدي پنج سال گذشته به شرح زير است: ساختار درآمدي اين شهر طي پنج سال منتهي به 2007 تغيير کرده‌است. ماليات‌هاي محلي به طور مداوم کاهش يافته و از 35درصد در سال 2002 به 4/29 درصد در سال 2007 رسيده است. همچنين درآمدهاي حاصل از ارائه‌ي خدمات تفريحي و استراحت‌گاهي با رشد اندکي مواجه شده‌است به طوري که از 3/26 درصد در سال 2002 به 9/26 درصد در سال 2007 افزايش يافته‌است. درآمدهاي ترانزيتي شهر نيز با 5 درصد افزايش از 1/38 در سال 2002به 1/43 در سال 2007 رسيده‌است. ميزان درآمد سال 2007 در حالي نسبت به سال قبل 6/7 درصد داشته است که شاخص قيمت مصرف کننده افزايش 2/4 درصدي را شاهد بوده‌است. ميزان درآمد از ماليات‌هاي محلي علي‌رغم ثابت ماندن نرخ‌هاي مالياتي در مقايسه با سال قبل با افزايشي 9/9درصدي مواجه شده‌است. افزايشي که در پي بهبود وضعيت کسب و کار و افزايش فعاليت‌هاي اقتصادي و همچنين بهبود نحوه‌ي جمع‌آوري ماليات رخ داده‌است.

نکته‌ي قابل توجه در اين بين اين است که علي‌رغم رکود بازار مسکن ميزان درآمد مالياتي حاصل از ساخت و ساز با افزايش مواجه شده‌است. اين افزايش نتيجه‌ي بهبود سيستم جمع‌آوري ماليات بوده‌است. در مورد ماليات بر افزايش قيمت زمين نيز مي‌توان گفت با توجه به کاهش قيمت زمين ميزان دريافت اين ماليات با 40 درصد کاهش مواجه شده‌است. با اين حال، با توجه به سهم 4/6 درصدي ماليات‌هاي مرتبط با ساخت و ساز و زمين، اين تغييرات تأثير معني داري بر وضعيت کلي درآمدي شهرداري بارسلونا نگذاشته‌است. در مقابل درآمدهاي حاصل از ماليات بر دارايي که 55درصد از درآمدهاي محلي را تشکيل مي‌دهد، با 6/7 درصد مواجه شده‌است. اين افزايش در نتيجه‌ي اعمال قانون سال 2001 که در آن کليه‌ي زمين‌ها را نيز شامل پرداخت اين ماليات کرد به علاوه‌ي بهبود روند جمع آوري ماليات رخ داده‌است. با اين حال نرخ ماليات بر دارايي از سال 2005 تغييري نکرده‌است. لازم به ذکر است بخشي از اين ماليات توسط دولت محلي خودمختار جمع آوري و مجددا به شهرداري‌ها بازتوزيع مي‌شود.

ميزان درآمد از مابقي منابع نيز در مجموع با 3 درصد افزايش مواجه شده است. در اين ميان درآمد حاصل از فروش کالا و خدمات 4/5 درصد رشد را تجربه کرده‌است. پرداخت ناچيز هزينه‌ي خدمات ارائه شده توسط عموم مردم موجب سهم ناچيز اين منبع درآمدي براي شهرداري شده است. به طوري که ميزان اين درآمد مخابراتي شهرداري نسبت به سالهاي قبل حتي کاهش نيز يافته است. با اين حال اين کاهش با افزايش درآمدهاي ديگر افزايش درآمد بازديد از موزه‌ها و باغ‌وحش‌ها، پارک‌ها و ... جبران شده‌است. درآمد حاصل از انتقال پول از منابع خارجي به شهرداري نيز نسبت به سال قبل 3/9 درصد افزايش يافته است.

چشم انداز آينده اهداف مالي آينده شهرداري به سه دسته ي کلي تقسيم مي‌شود - جلوگيري از افزايش فشارهاي مالي - نگه‌داشتن سطح پس‌اندازهاي ناخالص در سطح بالاي 20 درصد درآمد جاري - افزايش سهم وام دريافتي از موسسات مالي خصوصي در مقايسه با موسسات دولتي

به طور کلي درامدهاي مالياتي محلي و درآمدهاي مالياتي اشتراکي به اندازه نرخ تورم افزايش مي‌يابد. درآمدهاي ناشي از فروش خدمات و کالاها با افزايشي 2 درصدي مواجه شود. اين افزايش با بهبود و افزايش کارايي موسسات ارائه کننده ي خدمات و همچنين افزايش دريافتي از مصرف کنندگان انجام گيرد. ميزان کمک صندوق مالي کمکي با توجه به رشدي که هر ساله از افزايش درآمد مالياتي دولت مرکزي دارد به 7درصد برسد و هر سال 10 درصد افزايش يابد. ديگر منابع درآمدي نيز با توجه به قوانين تصويت شده براي دريافت هزينه ي خدمات با رشدي 12 درصدي مواجه شوند.

جستارهای وابسته

منابع و پانویس‌ها

↑ بارسلون تلفظ فرانسوی این نام است که در فارسی رایج است. در زبان فارسی ایران در تلفظ بیشتر شهرها و کشورهای اروپایی تلفظ فرانسه آن‌ها مبنا قرار گرفته^{[نیازمند منبع]} همچون لاهه، ناپل، آتن، میلان، سوئد، نروژ و غیره.
↑ بارسلونا تلفظ صحیح اسپانیایی و کاتالان است.
↑ تلفظ اسپانیایی، کاتالان و انگلیسی